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自然資源部通報第三次全國國土調查核查督察有關情況

2020-01-15 10:13:00    來源: 中國自然資源報    作者:劉超

1月14日,自然資源部公開通報第三次全國國土調查核查督察有關情況,并公布了53個調查不實典型案例。

自然資源部指出,按照國家自然資源總督察統一部署,國家自然資源督察機構于2019年10月底至11月在全國組織開展了三調核查工作督察,重點督察了128個縣級調查單元,核查圖斑170.2萬個,發現問題圖斑1.2萬個,占核查圖斑總數的0.7%。

這53個典型案例包括北京市大興區三調作業單位蒼穹數碼技術股份有限公司將圖斑錯誤調查為其他草地,大興區三調辦未督促整改到位,市級核查未發現等(具體案件詳見2版、3版)。

自然資源部強調,這些案例反映出一些三調作業單位、監理單位未嚴格按照全國三調技術規程和工作要求開展調查和核查工作;一些縣級三調辦履行全面自查職責不到位;部分省級三調辦審核把關不嚴,督促整改不到位。

自然資源部指出,涉及的地方要正視督察發現的問題,按照全國三調工作統一要求,堅決整改糾正。各地要深刻吸取教訓,認真貫徹落實各項要求,切實做到“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”,舉一反三,對問題全面排查,及時發現并組織整改。地方各級三調辦要嚴格履行職責,按要求做好核查整改等工作,保證數據真實、準確、可靠。全國三調辦要嚴把質量關口,加大核查整改的檢查力度,督促指導地方做好各項工作。國家自然資源督察機構將結合督察工作持續開展跟蹤督察。

據悉,截至目前,全國所有2873個縣級調查單元已全部完成縣級初始調查、縣市級自檢、省級全面檢查和第一輪國家級內業核查以及整改上報復核工作,2487個縣級成果已完成復核整改,三調初始調查已接近尾聲。目前全國初始調查成果共約2.92億個調查圖斑,數據量和工作量相當大。據不完全統計,全國縣級調查成果首輪省級檢查平均差錯率高達11.58%,甚至有286個縣級調查成果差錯率在30%以上;每個縣級調查成果從首輪上報直至省級檢查合格上報國家,平均經歷了6輪“檢查—反饋整改—再檢查”的反復,有137個縣級調查成果反復檢查修改超過10輪。經過國家和省級檢查指導,縣級初始調查成果的平均差錯率,已從首輪省級全面檢查時的11.58%降至國家級首輪內業核查時的0.32%。

接下來,三調即將轉入統一時點更新調查階段。在繼續跟蹤督促各地對初始調查成果中已經發現問題整改的同時,考慮到絕大部分縣級調查單元的初始調查任務已基本完成,全國三調辦近期啟動了三調統一時點更新調查工作。

三調統一時點更新調查,是形成現勢數據的前提和基礎,也是全面完成三調調查工作的重要環節。因為三調已開展兩年多,各地取得的三調初步成果時間不統一,需要通過開展統一時點更新調查,將各地調查成果統一到同一時點(即2019年12月31日標準時點),并以此為基礎,進行匯總統計,形成最終的三調數據成果。

統一時點更新調查的做法與此前的初始調查基本一致。即按照國家統一標準,以最新的正射影像圖為基礎,全面提取從初始調查時點到2019年12月31日調查標準時點以來的地類、面積和權屬變化情況,并開展實地調查舉證,全面更新三調初始調查成果數據庫。

目前,全國三調辦已組織采集覆蓋全國的最新衛星遙感影像數據(2019年11月~2020年1月為主),加工制作分縣正射影像圖,內業提取三調初始影像時點以來的疑似建設變化遙感監測圖斑,制作分縣的三調統一時點更新遙感監測成果。同時套合建設用地管理信息,下發各地開展調查時參考。

地方將在國家下發的統一時點更新遙感監測成果基礎上,盡快開展三調成果更新調查。各縣級調查單元將以2019年12月31日為統一時點,通過三調統一時點正射影像圖比對初始調查底圖,內業提取三調初始調查時點以來各類土地的變化情況,形成三調統一時點更新調查底圖;以實地現狀認定地類為原則,實地查清三調初始調查時點和三調統一時點間每一塊變化土地的地類、范圍、權屬和面積等實際情況;對按三調《實施方案》《技術規程》等明確需要舉證的圖斑逐一實地拍照舉證;在縣級三調初始數據庫基礎上,形成三調統一時點更新數據增量包。

三調統一時點更新調查的初步安排是:1月底前,各縣級調查單元完成落實調查隊伍和人員、開展技術培訓等項準備工作;4月15日前,縣級調查單元完成縣級三調統一時點更新調查工作;4月底前,省級三調辦組織完成省級檢查和整改工作,并以省為單位,向全國三調辦報送省級檢查合格的縣級三調統一時點更新數據;6月底前,完成國家級核查與地方整改,匯總形成全國統一時點的三調成果數據;7月15日前,完成三調數據更新入庫匯總工作。

三調統一時點更新調查結束后,將陸續開展三調成果數據分析、三調數據成果制作與圖件編制、呈報三調成果并啟動工作總結,隨后還要做好省級三調成果預檢并啟動驗收等工作。

據介紹,全國三調辦始終將“確保數據真實準確可靠”作為三調工作的生命線,同時也將之作為三調工作推進中要牢牢把握的主線、底線和紅線。

 

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