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“共享村落”來了

2019-12-19 10:22:26    來源: 中國自然資源報    作者:高煒 景林科 黃廳

核心提示

陜西省西安市高陵區是全國33個農村土地制度改革試點地區之一。實踐中,高陵區在全省率先推出“共享村落”,即由農戶委托村集體經濟合作社將閑置宅基地使用權和農房所有權在農村產權交易中心公開出租,出租年限不超過20年,收益按9∶1由農戶和村集體經濟合作社分配。此外,當地還通過發展“政府+村集體+企業+農民”的源田夢工場田園綜合體,著力打造新型農業、鄉村旅游、田園宜居三位一體的田園綜合體。這些全新的實踐探索,不僅圓了城里人的“田園夢”,更讓村里人走上了增收致富之路。

去年10月,西安市退休教師方先生成為高陵區“共享村落”的第一戶城鎮居民,圓了夫妻重回鄉村的“田園夢”。在農村長大的他,退休后十分懷念悠閑恬靜的田園生活和淳樸親切的人際交往。方先生說,他和老伴租來居住的房子有70平方米,另外還有300多平方米的院子,他們在院子里種了蔬菜、養了雞,一年租金一共4000元,一次性租了10年。“‘共享村落’真是好政策,現在我們老兩口每天干干農活兒、曬曬太陽、聽聽秦腔,這日子賽神仙啊!”方先生高興地說道。

高陵區位于陜西省西安市主城區東北部,有著“黃壤陸海”之稱和“關中白菜心”之美譽,千古奇觀“涇渭分明”聞名遐邇。作為全省國土面積最小的縣,上世紀的高陵從糧食生產先進單位到西北唯一的噸糧縣,創造了輝煌的農業成就,并于世紀末拉開了由農向工的轉型發展大幕。但這并未使高陵停止在農村土地上的探索與實踐。

2015年3月,高陵區成為全國33個農村土地制度改革試點地區之一,承擔農村宅基地制度改革試點,是陜西省宅基地制度改革試點地區。自此以后,高陵可謂亮點頻頻:在全省首家推出“共享村落”,被業內認為是宅基地“三權分置”探索的創新之舉;源田夢工場田園綜合體獲批陜西省農村改革試驗區;承擔了6項國家級改革試點,農村產權交易市場建設成功經驗在全國推廣。

數據顯示,截至目前,高陵累計制定農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點制度25項,輔助制度13項,形成了完整的試點制度體系;實施土地征收33宗共3229.2畝。完成集體經營性建設用地入市34宗347.3畝;審批宅基地1513戶,收取宅基地有償使用費4475戶,發放農房抵押貸款1160萬元;“共享村落”完成交易14宗,取得交易收入150.52萬元。

土地,是農民的命根子;改革,激活了農村土地要素,為鄉村振興裝上了雙輪、插上了翅膀,使鄉村美、產業興、農民富有了基礎和保障。從“共享村落”起步,不斷創新的“高陵實踐”,在渭水河畔精彩演繹著農村土地制度改革促進鄉村振興的全新樣本。

讓農民增收、城里人圓夢

宅基地改革是農村土地改革重要組成,涉及農戶切身利益,如何改?在陜西省、西安市以及各級自然資源部門的大力支持下,高陵在政策出臺上穩健審慎,實施方法則大膽創新。

經過近一年的反復調研論證,高陵區制定了《宅基地管理、審批、有償使用、有償退出試行辦法》等“1+6”配套制度。將改革試點從12個試點村擴大到全區86個行政村,完成了全區98%的農村宅基地確權頒證工作;將宅基地制度改革與農民住房財產權抵押貸款試點相結合,由市區財政共同出資5000萬元組建了高陵區農村產權抵押融資擔保有限公司,自主設立500萬元抵押擔保風險補償基金,打通了農民用“權”變“錢”的渠道。

按照“傳統農業區老村規范提升”“有條件農業區新村建設轉移”“城園規劃建設區整村退出融合”三種模式,高陵探索引導農村宅基地退出。大夫雷村是老村規范提升型的代表,實現了舊村原址改造提升。被列為“西安市十大最美鄉村”和“陜西省省級生態村”的通遠街道何村,是新村建設轉移型的代表,白墻黛瓦、統一規劃的二層小樓一字排開,社區服務中心、健身廣場、幼兒園、自來水、天然氣等配套設施一應俱全……田家社區、曹家社區等新建設的居民區,成為原村整村遷入與外村村民融合集聚的鄉村社區,則是整村退出融合型的代表。據統計,目前高陵自愿有償退出宅基地1776戶,騰退集體建設用地1605畝,村莊人居環境得到大幅改善,有力推進了新農村建設。

回歸“共享村落”,相伴綠水青山,助推鄉村振興。2018年7月,高陵區在陜西省率先推出“共享村落”,備受社會各界關注。由農戶委托村集體經濟合作社將閑置宅基地使用權和農房所有權在農村產權交易中心公開出租,出租年限不超過20年,收益按9∶1由農戶和村集體經濟合作社分配——這是高陵農村土地制度改革試點中放活農村宅基地使用權、促進城鄉居民生活方式融合的一種新探索。

讓農民增收,讓城里人圓夢。“共享村落”首批房源50戶,分布于張卜街道張家村、南郭村,新村民們已經按照自己的喜好對房屋進行了改建和裝修,經過“新戶主”重新裝修的農房設計感十足,成了張家村的新風景。一年多來,兩個村的面貌煥然一新,原來不起眼的關中村莊成為城市人艷羨的夢想之地,春看花開、夏聽蟬鳴、秋拾紅果、冬賞落雪,高陵“共享村落”也因此被業內稱為宅基地三權分置探索中的創新之舉。

“‘共享村落’是自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,陜西基層政府的又一創新舉措,此舉比以住更具開拓性、創新性。”陜西省統一戰線智庫專家、陜西省城市經濟文化研究會常務副會長張濤如是說。

陜西省人民政府參事(省委農工辦原主任)鄭夢熊則認為,“共享村落”的提出既能增加農民的財產性收入,又滿足了市民到鄉村休閑居住、參與鄉村旅游和其他產業發展的需求,還能帶動城市的資金、人才、技術下鄉,順應了城鄉之間融合發展的大趨勢,是一件雙贏、多贏的好事,值得提倡和推廣。

打造“三位一體”田園綜合體

如果宅基地改革是高陵的成功探索,那么,高陵把農村土地制度改革與服務鄉村振興緊密相連,著力運用改革試點政策盤活農村土地要素,特別是通過集體經營性建設用地入市,更是農村土地制度改革邁出的一大步創新,為鄉村振興插上了騰飛的翅膀。

今年以來,高陵區張卜街道源田夢工場田園綜合體格外熱鬧,來自省內外多個地區的政府調研團、高校教研團及各類旅行團紛至沓來。源田夢工場得到了越來越多的矚目,吸引大家的不僅是這里的田園風光,更多的則是在新一輪土地制度改革中,這里以厚積薄發之力不斷探索的破冰之路。

2017年5月,高陵區鹿苑街辦北樊村一宗2.65畝的集體經營性建設用地,以每畝40萬的價格協議出讓給高陵區潔神清運有限責任公司,成為陜西省入市首宗集體經營性建設用地,引起強烈反響。在隨后入市改革中,高陵從就地入市到調整入市、從協議出讓到租賃、作價入股,對不同途徑、不同方式的入市進行了多樣化探索,通過試點更好地實現農村土地要素的有效盤活、農村產業的有效發展、集體經濟的不斷壯大,以及實現農民的長遠收益。

源田夢工場田園綜合體項目就是高陵區以改革促進鄉村振興的典型案例,也成為“共享村落”的另一種實踐。2018年11月,高陵區以張卜街道張家村集體經濟組織合作社為主體,將張家村廢棄工礦用地騰退出的126畝集體經營性建設用地指標,以作價入股的方式入市,由張家村與西安市源田農業技術開發有限公司成立的合資公司,建設以精品民宿為主體的田園綜合體項目。本次入市四宗126畝建設用地,最終確定土地總成交價3998.93萬元,作價入股期限40年。

在最關注的土地收益分配方面,合資公司每年向村集體合作社支付16.38萬元的保底分紅,用于支付原土地承包權的村民土地使用費。公司經營剩余盈利中的30%留存村集體用于各項基礎設施建設,10%用于社會福利事業,60%分配給張家村合作社全體股民。“算下來,1畝地的地價是31萬多元。地價升了,村民分的錢也就大大增多了。”張家村黨支部書記、村委會主任程軍給記者算了這筆賬。

源田夢工場田園綜合體獲批陜西省農村改革試驗區,因地制宜確定了“政府+村集體+企業+農民”的源田夢工場田園綜合體發展模式,著力打造新型農業、鄉村旅游、田園宜居三位一體的田園綜合體。項目涵蓋高陵區張卜街道的張家村、南郭村兩個行政村,規劃面積約8平方公里,總投資30億元。

其實早在2012年,西安源田農業有限公司就已經開始與張家村合作,當時僅僅流轉了200畝土地用于樹苗培育。高陵區大膽嘗試,以入市改革為契機的大手筆創新之舉,再次為源田夢工場田園綜合體項目發展提供了更為廣闊的空間。高陵也正用自身實踐,在這片廣袤的田野上,詮釋著鄉村振興戰略的“高陵路徑”。

從先行先試到共建共享

灰瓦白墻的關中民居,屋前門墩石雕、檐下燈籠高掛、院內曲徑通幽……這是源田夢工場打造的精品民宿集群。2018年底,源田夢工場精品民宿集群樣板區建成,7套內部風格不同的院落圍合而建,建筑面積2300平方米。設計風格可以滿足新婚用房、企業聚會、居家旅游、創意空間等需求;出了小院后門,每戶約50平方米的菜地,時令青菜長勢喜人。

家庭農場、親子研學、千人帳篷節……如今,源田夢工場豐富多彩的主題活動不斷吸引著更多的市民游客。2019年五一假期,源田夢工場民宿樣板群投入試運營就受到群眾青睞,張家村村民王波租用漂亮美觀的新建民宿和前場風景優美的草地,舉辦了一場別開生面的草坪婚禮,備受眾人矚目。在源田夢舉辦一場草坪婚禮,已成為當地未婚青年的美好愿望。

“這片土地,是我們村上原來廢棄的磚瓦窯騰挪出的用地指標。現在,這里可是全村人的希望所在!”站在精致整潔的民宿院落里,程軍感慨萬分地說。在這一改革實踐中,高陵區不是讓農民與企業之間做“一錘子”買賣,沒有將農民與土地生硬地剝離開,而是仍然把農民的生活寄托在這片土地上,把農民利益與企業的發展緊密結為一體,通過村集體與企業的共同運作與發展實現更大更長遠的價值。

源田夢工場員工梁姣就是其中的受益者。她是張家村八組地地道道的村民,有了兩個孩子之后無法外出打工,生活壓力一下子增大了。入職源田夢工場后,她每天步行10多分鐘上下班,每月3000多元工資,丈夫外出務工,家里4畝流轉土地,每年都有地租,等民宿項目全部運營有了收益,作為股東的她還將有一份分紅……張家村、南郭村還有好幾個與梁姣年齡差不多的媽媽,都在源田夢工場找到了工作。不僅年輕人的工作有了著落,村里有的老人也在源田夢工場找到了合適的事做。

“農地作價入股后,后續的發展和收益就不僅僅是企業自己的事,而是企業與全體村民的事。只要每個人都為項目發展積極思考、共同努力,企業、村集體和每個村民就能實現利益的最大化。我們對項目的發展充滿了信心!”源田夢工場項目負責人馬念深感慨地說。據統計,源田夢工場園區建設至今,已累計使用周邊農戶勞動力2.3萬人次,為農戶增收超過500萬元。

張濤如表示,新《土地管理法》的頒布,讓農地入市正式入法,高陵的先行先試,為入市的規范深入奠定了堅實的基礎,更讓高陵邁上了鄉村振興的快車道。

時至冬日,渭河水表面常常會結上一層薄冰,這是在為來年孕育新的能量。高陵,也正在農村土地制度改革的創新路上不斷積蓄著力量,孕育著新的夢想和希望。

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