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牢記使命守好耕地紅線

2019-12-13 14:49:25    來源: 中國自然資源報    作者:王思易

習近平總書記指出:“一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發。”從土地督察到自然資源督察,督察機構不變的使命是什么?筆者認為,依然是牢牢守住18億畝耕地紅線。

耕地保護,中央有要求。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作。

1997年,中共中央、國務院印發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》,確定了以耕地動態平衡和用途管制為核心的耕地保護制度框架,為耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。時隔20年,在我國工業化、城鎮化快速推進的新形勢下,中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,提出建立數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局,體現出我國最嚴格耕地保護制度的延續和發展。

黨的十八大以來,習近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示和批示,強調要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡,像保護大熊貓一樣保護耕地。今年全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時再次強調,耕地是糧食生產的命根子,推動藏糧于地、藏糧于技,確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。

去年,黨中央、國務院在全國范圍內部署開展“大棚房”問題清理整治,13萬畝農地非農化亂象被堅決遏制,今年自然資源部建立“增違掛鉤”機制,實質都是加強耕地保護,讓農地姓農成為不容觸碰的底線。

耕地保護,形勢有壓力。我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足等土地基本國情仍將長期存在,耕地保護面臨多重壓力。

第一重壓力,耕地占補平衡日益困難。一方面,全國近5年GDP年均增長6.14萬億元,按照這樣的發展趨勢,未來工業化、城鎮化不可避免地要占用大量耕地,占補平衡需求依然旺盛。另一方面,經過多年成片開墾,目前我國耕地后備資源64.7%為零散耕地,不僅開發利用成本高,質量水平也與城鎮周邊集中連片耕地存在較大差距,實現占優補優日趨困難。此外,2018年自然資源部對全國部分補充耕地項目核查發現,補充耕地不實、數量不足、后期管護不到位項目占1/3,補充耕地質量也有待提高。

第二重壓力,耕地后備資源不斷減少。一是耕地后備資源分布不均,全國耕地后備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占全國15.4%。二是集中連片的耕地后備資源減少明顯,2016年調查顯示,全國集中連片耕地后備資源較上一輪減少74%,大規模實施土地開發的工作基礎已不再具備。三是可開發利用耕地后備資源有限,全國可供開發利用的耕地后備資源約3307.18萬畝,占耕地后備資源總量的41.1%,可開發利用空間緊張。

第三重壓力,約束激勵機制不健全。一是土地執法監管不夠嚴格,違法用地問題在一些地方仍較為嚴重。二是節約集約用地落實不到位,耕地資源浪費較嚴重,批而未供和閑置土地處置有待加力。三是耕地保護責任考核體系還不完善,部分地區落實耕地保護責任目標考核還存在不嚴不實的問題,耕地保護獎補機制在多數地區還沒有建立起來,利用自然資源資產負債表等新方法進行考核的路徑需繼續探索。

耕地保護,督察有職責。自然資源督察由土地督察發展而來,理解自然資源督察的使命,必須尋根溯源回到土地督察的使命。

2006年,國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》,明確督察第一條職責就是“監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況”。《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》再次要求,“國家土地督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查”。由此,通過督察監督地方政府落實最嚴格的耕地保護制度、推動土地利用管理方式轉變,就是土地督察的使命。

自然資源督察繼承土地督察的使命,將耕地保護作為核心工作,也是適應新時期經濟社會高質量發展的必然要求。首先,黨中央、國務院對耕地保護工作的要求沒有變。黨的十九大報告指出,要大力提升發展質量和效益,從嚴控制建設占用耕地,轉變粗放低效利用土地的模式。其次,耕地保護形勢沒有變。我國正處于高增長轉向高質量發展的關鍵期,經濟發展與耕地保護的矛盾仍將長期存在,加強耕地保護督察,從源頭緩解耕地保護面臨的多重壓力勢在必行。再次,督察的核心職責沒有變。除“對地方政府落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察”這一總體職責外,自然資源督察機構首要具體職責便是“督察地方政府落實最嚴格的耕地保護制度情況”,保護耕地仍是督察核心任務。

(作者單位:國家自然資源督察西安局)

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關鍵詞: 督察 耕地紅線
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